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荊州市2017年政府工作報告
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2017-01-20 16:13

    政 府 工 作 報 告

    ——2017年1月7日在荊州市第五屆人民代表大會第一次會議上

    市長  楊 智

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

    一、2016年和過去六年工作回顧

    2016年,是“十三五”的開局之年,也是壯腰工程“五年大跨越”的見效之年。面對經濟下行壓力和特大洪澇災害雙重考驗,在省委、省政府和市委的領導下,在市人大和市政協的監督支持下,我們團結全市人民,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,負重奮進、砥礪前行,經濟社會發展呈現“穩中有進”的良好態勢。初步核算,實現地區生產總值1726.8億元、增長7.3%。完成固定資產投資2001億元、增長18%;規模以上工業增加值增長6.8%;社會消費品零售總額1056億元、增長11.6%;地方公共財政預算收入115.45億元、增長11.6%;城鄉居民人均可支配收入分別達到27666元、14707元,增長9%和7.1%。

    過去一年,我們主要做了以下工作。

    一是主動應對下行壓力,保持了經濟增長。

    實體經濟發展穩健。開展“萬名干部進萬企”活動,在全省率先出臺供給側結構性改革“三去一降一補”行動方案,設立長江經濟帶壯腰工程等3只產業基金,繼續實施支柱產業倍增、骨干企業壯大、中小企業成長工程,全市規模以上工業企業達到1240家、凈增99家。實施“五證合一、一照一碼”,新增市場主體5萬戶。

    項目落地建設提速。億元以上工業項目完成投資650億元,葛洲壩水泥產能置換、長利玻璃、能特科技、沃特瑪新能源產業園等項目竣工投產。華電江陵發電廠、榮成再生科技、香港國際家居產業園等項目進展順利。達鑫電子、愛斯達智能服裝等項目落地開工。完成交通投資210億元,江北高速、武漢城市圈環線洪湖段、荊松一級公路、荊當旅游公路基本建成,石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋、沙公高速、318國道荊州城區段改線等項目建設加快。PPP入庫項目57項、總投資778億元。

    消費業態拓展加快。電商零售額130億元、增長62%,電商企業加速發展,覆蓋行政村超過500個,岑河嬰童裝上線“中國質造”。擴大公積金使用范圍,鼓勵引導農民進城購房,全市實現商品房銷售4.6萬套,銷售總額220億元、增長53%。成功舉辦第三屆中國汽車(房車)露營大會,松滋洈水獲批全國首個五星級汽車自駕運動營地。

    二是堅持改革開放并舉,增強了發展后勁。

    各項改革穩步推進。建立“四單一網”。清理規范“紅頂中介”215家。推進荊州開發區“一區多園”管理體制改革,“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”改革取得突破。深化投融資體制改革和國企改革,南湖機械與中國航天科工實現重組聯合。“營改增”全面完成,國地稅征管合作機制改革領跑全省。黨政群機關公車改革基本完成。機關事業單位養老保險制度改革順利推進。不動產登記發證實現全覆蓋。

    對外開放力度加大。新引進億元以上項目363個,其中工業項目337個,實際到位資金1578億元。新增外資企業10家,實際利用外資1.44億美元、增長8%。外貿出口總額9.5億美元。荊州開發區納入長江經濟帶國家級轉型升級示范區。對外開放口岸納入國家“十三五”規劃,綜合保稅區啟動申報程序,荊州港獲批國家指定糧食進口口岸。古城保護與修復世行貸款項目順利啟動。

    三是著力推動結構調整,加快了轉型步伐。

    農業固本提質。全力抗災復產,糧食提質穩產的基礎進一步鞏固。淡水產品、油菜籽產量保持全國市州第一。農產品加工業總產值1550億元,規模以上企業凈增30家、達到542家。新型農業經營主體4.2萬個,總量全省第一。“荊楚味道”走俏湖北、邁向全國。有效使用的“三品一標”產品達到429個。省水產產業技術研究院落戶荊州。華中農高區爭創國家級農高區取得進展。洪湖市獲評“中國名蟹第一市”。松滋市榮獲國家農產品質量安全示范市。

    工業提檔升級。高新技術企業達到140家,實現增加值165億元,占GDP比重9.8%。美的智能冰箱、五方光電二期、凱樂數據鏈通訊等高新技術項目投產見效。裝備制造、醫藥化工、電子信息產值分別達到529億元、225億元、189億元。稅收過千萬的工業企業56家,其中過億元的企業8家。白云邊酒業入庫稅金7.8億元,連續七年獲評“鄂企百強”。

    服務業增長較快。商貿服務業“個轉企、小進限”力度加大,限額以上商貿企業凈增35家、達到967家。關公義園建成開放,投資120億元的華夏歷史文化科技園、投資28億元的海洋世界等項目開工建設,楚王宮、“楚國八百年”城市公園等項目有序推進,全市在建重大旅游項目22個。荊州楚王車馬陣景區、松滋洈水旅游區獲批國家4A景區。旅游綜合收入200億元、增長21%。縣域金融工程全面發力, “新三板”掛牌企業新增4家,“四板”掛牌企業新增192家。公安縣農村“兩權”抵押貸款在全國首批試點。

    四是統籌城鄉一體化發展,提升了城市形象。

    城市創建力度加大。荊北、沙北片區競相發展,荊州開發區、紀南文旅區、華中農高區三大功能區建設加快。中心城區新修、改建主次干道和支街小巷78千米,新建給排水管網170千米,新開工棚改項目36個。荊州市沙市實驗小學新校區建成,荊州中學、沙市中學、荊州體校主體工程竣工,市圖書館新館、市公共檢驗檢測平臺一期基本建成,荊州職業技術學院、鄂中南區域醫療中心、市一醫門診綜合大樓等項目開工。荊江園、萬壽公園提檔升級,臨江仙主體公園配套、荊江大堤堤頂黑化、環城北路建設全面完成。國家園林城市通過復檢,國家衛生城市創建取得階段性成果,成功創建省級森林城市。

    新型城鎮化步伐加快。市縣“多規合一”試點有序推進,城鎮發展體系規劃基本完成。松滋國家新型城鎮化綜合試點順利推進,卸甲坪鄉成為全域旅游、美麗鄉村建設的樣板。監利新溝等11個“四化同步”試點鎮建設加快。通信基礎設施投入9.2億元,電網建設完成投資19.9億元。農村水、電、路、氣等基礎設施建設加快。

    五是落實綠色發展理念,加強了環境保護。

    實施“三禁兩治”“三污同治”,嚴打“三非”,年度節能減排任務全面完成。重拳整治環保突出問題,清理整頓違法違規項目806個。積極推進“河長制”“湖長制”。啟動自然資源資產統計和審計改革。持續開展“綠滿荊州”行動,新增城市綠地45公頃,森林覆蓋率達到20.4%,榮獲“全國綠化模范城市”稱號。四湖流域生態修復工程穩步實施,洪湖、長湖拆除圍網21萬畝。石首市榮膺“中國江豚之鄉”。

    六是加快發展社會事業,增進了民生福祉。

    扶貧攻堅卓有成效。扎實開展“三年扶貧攻堅行動”,產業、科技、醫療、教育、金融等扶貧工程有序推進。建立扶貧投入增長機制,統籌各類財政資金12億元用于精準扶貧。落實結對幫扶、駐村幫扶全覆蓋,建立健全貧困對象退出機制,全市建檔立卡的121個貧困村、11.9萬貧困人口如期脫貧。

    基本民生得到保障。新增城鎮就業8.34萬人,城鎮失業人員再就業3.04萬人,就業困難人員實現就業1.37萬人。發放創業擔保貸款3.84億元,扶持創業6153人。社會保險新增擴面10.7萬人,城鄉居民社會養老保險綜合參保率99.6%。中心城區城市低保標準每人每月增加50元,農村低保標準每人每年增加800元。建成城鄉居家養老服務中心959個。率先在全國開展未成年人社會保護工作試點。開工建設保障性住房4.4萬套,基本建成2.9萬套。中心城區放心早餐工程和菜市場改造順利實施,公共廁所全面改造升級。十件民生實事全部完成。

    社會事業協調發展。建成院士專家工作站50家,完成科技成果轉化70項,專利授權量1850件。中心城區義務教育管理體制改革順利完成,職業教育資源整合步伐加快。縣級公立醫院改革進展順利,基層醫療衛生服務和重大疫病防控不斷加強。食品藥品監管基礎進一步夯實。計劃生育獎扶政策全面落實,出生二孩占比48.7%。現代公共文化服務體系加快構建,農村智能廣播網基本建成,《好人開講》走向全國,荊州花鼓戲《小城大愛》、現代歌劇《有愛才有家》深受好評。全民健身掀起熱潮,全市鄉鎮體育設施覆蓋率99.2%。“七五”普法全面啟動。信訪工作制度改革深入推進,一批信訪積案妥善化解。開展“平安使命十大行動”,扎實推進立體治安防控體系建設,“一感兩度兩率”明顯提升。國防動員、國防教育、國家安全、人民防空、民兵預備役工作得到加強。軍民融合深度發展,“荊州艦”“洪湖艦”加入中國海軍戰斗序列,蟬聯“全國雙擁模范城”。

    應急管理、防震減災、對口支援、外事僑務、臺灣事務、民族宗教等工作取得新成績,機關事務管理、統計、物價、農墾、移民、煙草、供銷、鹽務、殘聯、慈善、氣象、檔案、社科、史志、保密和無線電等工作取得新進步。

    各位代表!一年來,我們始終堅持以人民為中心,努力建設人民滿意政府。辦理本級人大代表建議134件、政協提案324件。全面推行依法行政,建立政府法律顧問和決策咨詢制度。認真落實中央八項規定精神,扎實開展“兩學一做”學習教育,從嚴從實整治“四風”等突出問題。效能監察和審計監督工作進一步加強。

    值此換屆之際,回首過去六年,荊州經濟社會發展取得了一系列可喜變化。

    ——這六年,荊州戰略定位大提升。隨著滬蓉高鐵建成通車、高速路網加快形成、江漢運河通水通航,荊州作為長江中游重要節點城市,積極融入長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區建設,區域戰略地位更加凸顯。省委、省政府大力支持荊州實施壯腰工程、加快荊州振興,我市在全省“一主兩副多極”格局中的份量正在加重。

    ——這六年,荊州綜合實力大增強。我們成功實現了“六個千億”“五個翻番”。地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、招商引資到位資金、農產品加工業產值、金融機構各項貸款余額突破千億大關。相比于2010年末,地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、稅收收入、地方公共財政預算收入實現翻番。

    ——這六年,荊州城鄉面貌大變化。中心城區完成城建投資162億元,先后獲批國家園林城市、國家生態文明建設先行示范區、國家智慧城市試點。多年的大投入、大建設,提升了荊州的對外形象和城市品位。我們生活的這片鄉土,正在以前所未有的加速度,變得更加靚麗、更加宜居、更加美好。

    ——這六年,荊州民生福祉大改善。累計民生支出1361億元,占地方公共財政預算支出的80.6%。居民收入穩定增長,連續六年跑贏GDP。榮獲全國創業先進城市,城鎮新增就業人員總數42萬人,城鎮登記失業率持續控制在4.5%以內。社會保障和救助體系基本實現全覆蓋。

    ——這六年,荊州干群士氣大提振。我們爭先進位,打破了在全省發展靠后的沉悶局面。我們齊心協力,圓滿承辦湖北省第十四屆運動會,展示了荊州形象。我們全程接力,積極參與“東方之星”號客輪救援處置,譜寫了人間大義大愛。我們眾志成城,奮力抗擊特大洪澇災害,實現了抗洪保安全、保豐收、保發展。我們全城動員,取得了創建國家衛生城市的階段性勝利。實踐證明,荊州的干部群眾每臨大事有定力,每遇難事敢擔當,越是在困難和壓力面前,越能團結一致、合力攻堅。

    各位代表!過去六年取得的成績,是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果,是全市廣大干部群眾上下一心、開拓奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向老干部、老領導,向駐荊部隊、武警官兵、政法干警和各級駐荊單位,向所有關心支持參與荊州建設發展的各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

    各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中仍然存在一些困難和問題:經濟總量不大,人均水平不高,產業集群發展滯后,服務業層次低,產業結構不優,創新能力不足,綜合競爭力不強;發展方式粗放,生態環境約束趨緊,生產要素成本上升;城市功能不完善、管理不精細,城鄉統籌水平不高,全面建成小康社會還存在短板;協調各方利益、維護社會穩定壓力大,安全生產、污染治理、交通擁堵、食品安全形勢嚴峻;洪監高速等部分重點工程進展不快。同時,政府職能轉變有待深化,政府工作人員干事創業的擔當精神、為民解難的服務意識和雷厲風行的工作作風有待加強。對這些問題,我們要高度重視,采取積極有效措施,切實加以解決。

    二、未來五年發展目標

    各位代表!未來五年,是全面建成小康社會的決勝階段,是實現荊州振興的關鍵時期。我們既處在發展環境、發展條件的深刻變化期,更處在深化改革與加快轉型的機遇期。從宏觀環境看,經濟新常態下,我國經濟發展總體平穩、穩中向好,為我們深化改革擴大開放、推進經濟結構調整和產業轉型升級提供了良好條件。從發展機遇看,隨著“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區等國家戰略的深入實施,荊州作為區域重要節點城市大有可為。省委、省政府支持荊州建設區域中心城市,為我們在全國全省發揮更大作用提供了戰略空間。從自身基礎看,歷經五年壯腰實踐,我們打下了堅實基礎,培育了綜合優勢,營造了政通人和、齊心干事的良好局面,必將強力推動荊州加快發展。

    未來五年,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真貫徹落實市第五次黨代會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行新發展理念,積極適應和引領經濟發展新常態,以供給側結構性改革為主線,深入實施壯腰工程,把荊州建設成為湖北經濟新的增長極、江漢平原現代化中心城市和長江中游重要中心城市,奮力實現荊州“十年大振興”的宏偉藍圖。

    未來五年,我們的發展目標是:打造“一極兩中心”,實現“十年大振興”。

    ——打造“新的增長極”:經濟總量躍上3000億元臺階,主要經濟指標年均增速保持在全省第一梯隊,打造湖北經濟新的增長極。

    ——建設“兩個中心”:統籌區域協調發展,努力將荊州建設成為江漢平原現代化中心城市、長江中游重要中心城市。

    未來五年,我們的工作思路是:

    ——共抓大保護。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,“共抓大保護,不搞大開發”。對接洞庭湖生態經濟區建設,實施綠色發展戰略,探索低碳、循環、可持續發展路徑,以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度,以最嚴密的制度、最嚴格的管理、最嚴厲的執法,全面推進生態文明建設。大力實施“藍天、碧水、凈土、綠地”工程,進一步筑牢生態屏障,呵護江河湖泊,守護黑土地。

    ——構筑大交通。把“大交通”作為厚植發展優勢的加速器。推進沙公高速南延線、江北高速東延線、二廣高速改線等工程,建設依托沙公高速、滬蓉高速和襄荊高速的中心城區內環,建設依托荊州長江大橋、荊州長江公鐵兩用橋的高速公路跨江外環,形成“二環三橫六縱”市域快速通道。加快國省干道改造升級,形成布局合理、互聯互通的公路骨干網;進一步打造“一港十區”沿江港口群;建設荊州機場和2-3個通用航空機場;推進“兩橫兩縱”鐵路網建設,構筑銜接順暢、功能完善的綜合運輸體系,打造長江中游具有鐵水公空聯運功能的綜合交通樞紐城市和國家區域級流通節點城市。

    ——培育大產業。把“大產業”作為引領發展的“牛鼻子”。落實扶持實體經濟發展政策,實施千億產業、千億園區工程,進一步壯大食品加工、裝備制造、醫藥化工3個千億產業和電子信息、輕工建材、紡織服裝3個五百億產業,促進產業集群發展。實行一個產業一個園區、一個產業一個規劃,重點對接帶動力強的大企業、大集團和上下游關聯企業,按照規劃定位推進產業招商、精準招商。把文化旅游作為荊州換道超越的引爆點,突破性發展文化旅游業。創建國家級華中農高區,實施創新農業,推動農業大市向農業強市轉變。

    ——建設大城市。把“大城市”作為推動發展的主載體,推進以人為核心的城鎮化。科學編制中心城區、縣市城區、中心鎮、特色鎮等功能明確的城鎮體系規劃,推進城鄉協調發展。統籌“一江兩岸”,促進江陵、公安與中心城區融合聯動發展。支持松滋、石首、監利、洪湖競相發展,促進人口集聚、功能提升和規模合理擴張,建設中等城市。以荊州開發區、紀南文旅區、華中農高區和荊北、沙北片區為引領,以“五城同創”倒逼城市規劃、建設、管理升級,增強城市意識,塑造城市特色,努力建設美麗家園、平安城市、幸福荊州。

    三、2017年重點工作

    2017年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%,規模以上工業增加值增長9%,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長12%,外貿出口增長10%,地方公共財政預算收入增長8%,城鄉居民人均可支配收入均增長8.5%以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,完成省下達的節能減排任務。

    (一)著力優化經濟結構。

    以擴增量、提質量為根本,推動工業轉型升級。堅持把改造傳統產業與引進新興產業放到同等重要的位置,在解決我市工業“小、散、低”問題上內外并舉、雙管齊下。改造提升傳統產業。制定六大主導產業規劃,完善“一區多園”管理體制機制,引導產業、資金、技術向全域同類園區集聚。鼓勵、引導企業加大技改投入,推進“兩化融合”,促進農產品加工、醫藥化工、紡織服裝、輕工建材等傳統產業提質增效。以荊州開發區為主戰場,以公安、洪湖、石首汽車產業集群為支撐,大力發展汽車零部件產業集群,謀劃汽車整車制造。支持江陵縣發展新型煤電煤化產業集群。發展壯大新興工業。全面對接“中國制造2025”,重點支持新能源汽車、新一代光電子信息、智能制造、生物醫藥、海洋工程裝備、新材料、節能環保等戰略性新興產業發展壯大,不斷提升高新技術產業比重,新增高新技術企業30家以上。建設軍民融合產業園,推進軍民融合產業發展。弘揚“工匠精神”,實施“質量強市”戰略,開展消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動,以優質產品、名牌建設引導產業結構調整和資源配置。激活市場主體。發揮擔保平臺、“助保貸”“新農貸”、續貸調度資金、小額貸款保證保險補償金作用,重點支持科技小巨人、中小微企業“小進規”“規改股”“股上市”,確保凈增規模以上企業100家。繼續推進福娃集團“211工程”、中興能源“222工程”、白云邊集團“2211工程”,扶持沙隆達、凱樂、恒隆、能特、四機、拍馬等企業沖刺百億元產值,支持荊州美的打造全球第一冰箱生產基地。

    以華中農高區為引領,大力發展現代農業。更加重視農業基礎地位,深入推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,打造市場農業、規模農業、科技農業、生態農業,促進一二三產業融合發展。加快創建百億斤糧食大市。實施江漢平原國家級土地整治工程,新建高標準基本農田51萬畝。推廣“福娃模式”,引導土地加快流轉,實施稻漁綜合種養、集中育秧、機械插秧和超級稻種植技術,新增糧食產量3億斤。實施綠色農產品生產示范工程,推進畜禽標準化、專業化、規模化生產,發展生態漁業、品牌漁業、效益漁業,鞏固荊州國家淡水漁業第一市地位。加快發展農產品加工業。支持華中農高區創建國家級農高區,建立20家以上院士專家工作站、省級以上研發中心、實驗室,引進科研院所建設科技成果轉化基地,建設江漢平原農業科技創新中心。實施“農產品加工業倍增計劃”,支持“荊楚味道”區域農業公共品牌擴大影響,發展壯大一批市場競爭力強的龍頭企業,力爭新增農產品加工業產值200億元。加快培育農業新型經營主體。鼓勵專業大戶成立家庭農場,引導高校畢業生、個體工商戶、農村經紀人等投身現代農業開發,力爭新注冊家庭農場500個。發展農業職業教育,培育新型職業農民。落實財政獎補資金,實施“三建三聯”,鼓勵農民專業合作社組建聯合社,打造一批大社強社。完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作,實現農村土地承包管理信息化、常態化。落實承包土地“三權分置”辦法,推動農村產權制度改革。

    以文化旅游、金融工程為重點,加快繁榮現代服務業。繼續推動服務業發展提速、比重提升、結構優化。壯大文化旅游業。爭創中國書法城市、中國詩詞之市、中國楹聯文化城市,力爭每年創作一部與荊州有關的戲曲,拍一部與荊州有關的電影、電視劇。把荊州作為旅游目的地來建設,把文化旅游業作為戰略性支柱產業來培育,把全域旅游作為供給側結構性改革的重頭戲。支持紀南文旅區加快建成文化旅游的“中國品牌、湖北代表”。抓好荊州古城五環5A創建,升級松滋洈水、石首天鵝洲、荊江南北閘、洪湖岸邊是家鄉等旅游板塊,推進華強方特園、海洋世界、文博園、古城保護與修復等項目建設。發展鄉村旅游,積極開發工業、農業、健康養生等特色旅游。加大宣傳推介力度,打造荊州旅游品牌。壯大商貿物流業。推進大型商貿流通項目建設,加快發展倉儲、貨代、聯運、快遞。支持國家級荊州淡水產品交易中心建設。加快傳統商貿服務業提檔升級,發展區域零售企業集團,加強農村市場體系建設。發展電子商務、云計算服務、物聯網服務、第三方物流、融資租賃、信息咨詢、節能環保、檢驗檢測、服務外包等新興產業和醫療、衛生、體育、養老、法律咨詢等生活性服務業。壯大現代金融業。開展金融招商,對接引進各類金融機構。發揮產業引導基金作用,推動更多基金項目和產業項目落地。抓好企業債發行工作。分類實施縣域金融工程“普及版”和“升級版”。鼓勵有條件的企業在境內外上市、在“新三板”掛牌,新增“新三板”掛牌5家、“四板”掛牌300家。積極防范和化解各類金融風險。

    (二)著力培植競爭優勢。

    加快重大基礎設施建設。精準對接國家、省重點投資領域和專項建設基金投資方向,謀劃儲備一批重大項目,爭取更多項目納入國家和省級規劃。按照市直4-5個、縣市2-3個的標準,從PPP項目庫中遴選一批項目納入年度推進計劃。加快建設沙公高速、洪監高速、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋。開工建設江北高速東延線、洪湖赤壁長江大橋、滬渝高速中心城區服務區和小北門互通、沙市互通、八嶺互通改造工程,謀劃江北高速西延。推進荊州民用機場、紀南通用機場、城北快速、松滋車陽河碼頭二期、江漢平原鐵路建設。加快洪湖東分塊蓄滯洪區、后三峽長江河道整治工程建設,整險加固洪湖、長湖圍堤,改造大中型涵閘、泵站。

    全面深化改革。落實“1+4+8+N”專項改革行動方案,推進簡政放權、減負降費,營造公平競爭市場環境。實施“互聯網+政務服務”,加快公共服務信息平臺建設,促進部門公共服務互聯互通、信息共享。深化財政改革,編制中期財政規劃。建立鄉鎮政府權力清單和責任清單制度。整合檢驗檢測機構。推進價格機制改革。實現國有經營性資本監管全覆蓋。抓好投融資體制改革,做實市城投、農高投、海投公司等政府投融資平臺,發展創業投資、天使投資等創新投資機構,引導和鼓勵社會資本進入公共服務領域。穩步推進事業單位公車改革。

    積極推動“大開放”。擴大雙向開放,以大開放促進大發展。樹立世界眼光,堅持出口和進口并重,“引進來”和“走出去”并重,堅定不移引進外資和外來技術、外籍人才,積極建立友好城市,厚植開放。瞄準世界500強、央企、國企、大型民企,開展園區招商、產業招商、存量招商、基金招商,力爭實際到位資金增長10%。引進大型企業集團總部落戶荊州,加快發展總部經濟。支持恒隆、沙隆達等優勢企業開拓境外市場。鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展。積極發展跨境電商。搶抓武漢自貿區建設機遇,加快荊州水運口岸對外開放,積極申報綜合保稅區。加快融入“一帶一路”、長江經濟帶,深化與相關城市在金融、港航、產業、社會建設等方面的合作。啟動建設臨空臨港經濟區。

    深入推進“大眾創業、萬眾創新”。圍繞產業鏈,實施“校(院)企聯姻”工程,共建重點實驗室、校企研發中心、產業研究院等創新平臺。支持恒潤科技孵化器、速樂購爭創國家級眾創空間。推進開發區建設大型公共創新創業園,支持引導在荊高校建設校園科技孵化器。開展勞動技能競賽,激發廣大勞動者創業創新熱情。實施大學生創業引領計劃、外出務工人員等群體返鄉創業計劃,加強創業廣場項目、創業孵化基地和創業公共服務體系建設。支持市創業學校建設以非遺傳承為特色的高職院校。

    (三)著力提升城鄉發展水平。

    提升中心城區首位度。適時修改城市總規,調整完善土地利用總規,加快實現“多規合一”。保護歷史遺產,留住荊州“鄉愁”。堅持以“五城同創”為抓手,倒逼中心城區布局更合理、功能更完善。一舉創成國家衛生城市,繼續開展國家生態園林城市、國家森林城市、省級環保模范城市、省級文明城市創建。加快建設荊州大道、鳳凰大道、楚都大道、海子湖大道、318國道改擴建工程。推進“濱長江、環古城、沿長湖、伴運河”城市景觀帶建設,啟動園博園建設,加快建設植物園、城南公園、白水灘濕地公園、環荊州古城國家濕地公園。以更大力度開展棚戶區改造。加快城市地下空間和綜合管廊建設,打造海綿城市。建成“荊楚云”,完善智慧交通、城管、社區、健康、旅游、教育等項目設計方案,加快建設智慧城市。推進城市執法體制改革。

    統籌縣域城鎮發展。依據區位、人口、資源稟賦等不同條件,合理實施規劃布局,加快推動產城融合,形成城鎮體系結構合理、區域發展協調、城鄉一體化發展的新型城鎮帶。加快戶籍制度改革,促進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。依法維護進城農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,調動廣大農業轉移人口進城落戶的積極性。有序供應建設用地,促進房地產市場平穩健康發展。

    建設美麗鄉村。完成省級以上特色鎮、各類試點示范鎮鎮域規劃、控制性詳細規劃編制工作。推進松滋洈水、卸甲坪和監利新溝、程集首批美麗鄉村建設試點。推進農村綠化凈化美化,延伸農村綠色版圖,建設生態鄉鎮30個、生態村600個。實施鄉鎮生活垃圾無害化處理,加強鄉鎮污水處理廠建設管理與管網配套。新建和改建農村公路800千米。改造升級農村電網,完善農村醫療、文化、體育、郵政、通信、環保等基礎設施。

    (四)著力改善生態環境。

    加強生態建設。堅持生態優先,走可持續發展道路。加快實施四湖流域綜合治理和洞庭湖流域水污染防治工程,推進江河湖水系連通工程,疏通治理大中型湖泊、水庫、河渠,加快退田、退垸、退漁還湖。各縣(市、區)至少恢復2個以上湖泊,并申報創建國家級、省級濕地公園。扎實開展“綠滿荊州”行動,加快松滋、江陵、公安、石首、監利、洪湖省級森林城市創建,建設樹木園、森林博物館、長江生態防護林、城市小森林,推進農田林網、通道、水源地綠化。

    深化環境整治。繼續開展“三禁兩治”,加強重點行業工藝尾氣和揮發性有機物污染治理,提標改造重點行業脫硫和除塵設施,完成省下達的年度空氣質量考核指標,讓藍天白云常駐荊州。堅持“三污同治”,切實加強工業污染源環境管理,確保重點涉水企業污水治理設施正常運行,穩定達標排放。開展重點流域、區域水環境綜合整治,完成城區雨污分流管網建設,提高城市污水收集處理率。實施農業投入品減量化。

    強化節能降耗。從嚴控制用能總量,堅決淘汰落后產能,確保完成節能降耗各項指標。全面實施清潔生產,推進資源綜合利用和循環經濟發展。切實抓好工業、建筑、交通等重點領域和公共機構節能監管。加強節能宣傳,提高全社會節能意識。

    (五)著力增進民生福祉。

    狠抓精準脫貧。找準“窮根”,對癥下藥。全力開展扶貧“九大工程”。按照“一村一策、一戶一案”要求,整合財政資金,加大金融扶貧力度,引導貧困村、貧困戶與農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶建立利益聯結機制。完成113個貧困村、82477名貧困人口的年度減貧任務。推進共享,促進全面小康。

    加強社會保障。新增企業職工養老參保3.1萬人,城鎮職工醫療保險和城鄉居民基本醫療保險參保人數達到應參保人數的95%以上。落實城鄉低保標準合理增長機制。新增住房公積金歸集額20億元,發放公積金個人貸款12億元。通過租賃補貼和實物配租等方式,確保全市低收入住房困難家庭應保盡保。

    發展社會事業。實施全民科學素質行動計劃綱要。加快教育信息化、學校標準化建設步伐,提升教育均衡發展水平。規范學前教育管理。優化調整中心城區學校布局,完成荊州中學、沙市中學、荊州體校搬遷。堅持與長江大學融合發展,支持其植根荊州,建設全國一流大學、一流學科。實施職業教育資源整合工程,加快荊州職業技術學院新校區建設,推進全國現代學徒制改革試點,培育“荊州工匠”。繼續打造大型群眾體育品牌賽事,促進群眾體育運動蓬勃發展。完善突發性公共衛生事件應急機制,建成疾病預防控制體系。加快市、縣級公立醫院改革步伐,推進鄂中南區域醫療中心、市一醫門診綜合大樓等項目建設,加強婦幼保健醫院、中醫院建設。強化人口與計劃生育工作目標管理,落實二孩生育政策。加強血吸蟲病綜合防治。保障婦女兒童合法權益。開放市圖書館新館,抓緊荊州劇院、城市規劃展覽館、檔案館新館、群藝館新館規劃建設,啟動市委黨校和科技館搬遷規劃,加快縣級“兩館”建設。推進基層綜合性文化服務中心建設。推進廣播電視整合。建立健全非遺保護利用機制,加強文物古跡的保護和申遺工作。實施食品放心工程,構建食品安全標準體系。維護社會穩定,突出風險防控和社會穩控,深入推進“平安荊州”“法治荊州”建設,加大“兩搶一盜”、非法集資、網絡電信詐騙等案件防范打擊力度,構建立體化社會治安防控體系,爭獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。堅持依法信訪,做好群眾來信來訪和人民調解工作,妥善處理和化解人民內部矛盾。加強安全生產專項治理,加大事故隱患整改力度。加強國防、人防和民兵預備役建設。發展老年人、殘疾人事業,進一步做好外事僑務、臺灣事務、民族宗教、統計、物價、農墾、移民、煙草、供銷、鹽務、慈善、氣象、檔案、社科、史志、保密和無線電等各項工作。

    辦好民生實事。一是新增城鎮就業6.8萬人,城鎮失業人員再就業2萬人,就業困難人員再就業1萬人,就業創業培訓1萬人,扶持創業5000人,發放小額擔保貸款2億元;免費培訓新型職業農民4600人。二是實施棚戶區改造4.67萬套,基本建成2.33萬套。三是在中心城區試點建設30個機關與市民共享的圖書閱覽室,為112個社區配送圖書;在120所農村中小學實施“希望書屋”項目,推進“全民閱讀”。四是淘汰中心城區規劃區80臺高污染燃料鍋爐。五是在中心城區建設30家放心早餐示范店和放心早餐店。六是免費為100名貧困下肢殘疾人安裝假肢,為300名貧困白內障患者實施復明手術;免費為500名貧困殘疾兒童實施康復救助;為5.7萬名貧困殘疾人、4.7萬名重度殘疾人發放生活和護理補貼。七是易地扶貧搬遷貧困漁民上岸1605戶5973人。八是為經濟困難群眾和農民工辦理法律援助案件3000件,辦理法律援助事項3萬件。九是建設100個省級綠色示范鄉村。十是新建改造配電臺區1600個,新建改造10千伏及以下線路6700千米。十一是在中心城區新建停車場7個,新增停車泊位2800個。

    (六)著力加強政府自身建設。

    推進依法行政。牢固樹立法治思維,恪守合法行政、程序正當、權責統一等依法行政基本要求,深入開展“七五”普法工作,帶頭信仰法律、尊崇法律。堅持黨的領導,自覺接受人大法律監督、工作監督及政協民主監督,主動接受司法監督、社會監督和輿論監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,認真辦理人大代表建議和政協提案。完善法律顧問制度,健全政府依法決策機制,加強合法性審查,發揮市政府決策咨詢委員會作用,開展重大行政決策風險評估,做到依法決策、科學決策。健全政府信息公開制度,依法公開重點領域政府信息,讓行政權力在陽光下運行。

    堅持務實重行。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,少說多干、埋頭苦干、科學巧干、合力大干,察實情、說實話、辦實事、求實效。不提新戰略、不喊新口號、不提超越階段的目標、不做不切實際的事情,滿懷信心、不忘初心,保持定力、精準發力,一步一個腳印把事業推向前進。以“功成不必在我”的境界和歷史耐心,多做打基礎、管長遠、利發展、惠民生的事情。嚴格績效管理,深化治庸問責,政府及政府部門只有落實的義務、沒有推諉的權力。凡是市委、市政府議定的決策事項,都要工程化、項目化、具體化,明確“時間表”,制定“施工圖”,落實責任人,堅決杜絕有令不行、有禁不止。健全正向激勵和容錯糾錯機制,構建“親”“清”政商關系。

    嚴守廉潔底線。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統廉政建設和反腐敗工作。加強行政監察和審計監督,堅持有腐必反、有貪必肅、違規必究。持續開展廉潔警示教育活動,切實加強工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管,嚴肅查處各類違法違紀行為和發生在群眾身邊的腐敗問題。厲行節約、反對浪費,嚴控“三公”經費支出,把更多財力用在“刀刃”上、用在民生事業上。

    各位代表!政府的權力來自人民,必須對人民負責,為人民謀福祉。我們將始終堅持以人民為中心,及時回應群眾關切,努力為人民服務、為發展服務,扎實辦好荊州的事情,建設人民滿意的政府。

    各位代表!肩負全面建成小康社會的歷史重任,我們又踏上了新的征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領導下,凝心聚力,奮發有為,不斷開創各項事業發展新局面,為建設“一極兩中心”,實現荊州“十年大振興”而努力奮斗!

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