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荊州市2016年政府工作報告
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2016-01-29 09:19

    ——2016年1月18日在荊州市第四屆人民代表大會第六次會議上

    代理市長  楊  智

各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十二五”時期經濟社會發展回顧

    “十二五”時期,是荊州發展史上極不平凡的時期。五年來,面對復雜多變的外部環境和宏觀經濟持續下行的嚴峻形勢,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們緊緊依靠全市人民,推進“五路壯腰”,奮力趕本趕超,主要經濟指標在全省的位次、份額全面提升,增幅躋身并保持第一方陣,實現了“十二五”圓滿收官。

    --這五年,是經濟實力明顯提升的五年。

    工業經濟增量提質。規模以上工業企業由649家增加到1141家、凈增492家;規模以上工業增加值年均增長14.7%。主營業務收入10億元以上的工業企業達到27家、凈增15家,福娃集團、中興能源產值突破百億元;稅收過千萬的企業達到112家、凈增73家。農產品加工、裝備制造、醫藥化工產值分別達到1500億元、490億元和270億元,11個產業納入省重點扶持成長型產業集群。

    農業基礎進一步鞏固。糧食產量“十二連增”,我市榮獲“全國糧食生產先進市”稱號,監利縣、洪湖市、公安縣榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號,石首市被授予“全國蔬菜標準化建設示范縣”,松滋市獲批國家級農產品質量安全創建試點縣市。淡水產品、油菜籽產量保持全國市州第一,洪湖市、公安縣成為全國首批漁業健康養殖示范縣。華中農高區累計投入64.2億元,獲批國家農業科技園、國家農業科技創新與集成示范基地、國家現代農業科技示范區。新型農業經營主體由2.2萬個增加到4.1萬個,數量居全省市州之首。土地整理和農業綜合開發完成投資51.3億元,為建國以來投入最多的五年。

    現代服務業增長較快。萬達、綠地、卓爾、世紀金源等一批知名城市綜合體進駐荊州,限上商貿企業由387家增加到917家。電子商務高速增長,石首市、監利縣分獲全國、全省電子商務進農村示范縣市。古城修復與保護世行貸款項目獲得批準,紀南生態文化旅游區納入省級戰略。投資60億元的華強文化項目落戶荊州,九老仙都、周老嘴革命舊址群等景區建成開放,投資15億元的關公義園即將開園。旅游總收入由52.3億元增加到166億元,年均增長26%。浦發、平安、漢口、交通、中信、招商等股份制銀行到荊州布點,菲利華在深圳創業板IPO首發,能特科技重組上市,索瑞電器等5家企業參與上市企業并購重組,金科環保等4家企業在“新三板”掛牌,“四板”掛牌托管登記企業達到36家。金融機構貸款余額突破千億元,連續8年被評為省“A級信用市州”。

    --這五年,是發展后勁明顯增強的五年。

    基礎設施建設加快。滬蓉高鐵通車,徹底改變了中心城區沒有客運鐵路的歷史。江南高速通車,潛石高速荊州段、武漢城市圈環線荊州段、東卷高速建成,江北高速、沙公高速加快建設。蒙華鐵路全線開工,荊州長江公鐵大橋合龍,石首長江大橋開工。荊松一級公路即將通車,荊當旅游公路、318國道城區段改線工程開工。全市96%以上的鄉鎮通達二級以上公路。荊江航道整治一期工程完工,引江濟漢工程建成通航,荊州組合港項目建設加快。荊南四河堤防加固、荊江大堤綜合整治等工程順利推進。城鄉電力改造、通信網絡設施建設力度加大。“十二五”時期,累計完成交通投資493.5億元、水利投資103億元,分別為“十一五”時期的3.5倍和2倍。

    開放開發取得新進步。納入國家老工業基地調整改造規劃試點城市,成功獲批國家級承接產業轉移示范區,荊州開發區晉升為國家級經濟技術開發區,洪湖市與武漢經濟技術開發區合作共建新灘工業園,全市開發區實際開發面積達到251.9平方公里,是“十一五”時期的1.7倍。累計招商引資實際到位資金3930億元,利用外資5.3億美元,外貿出口51.5億美元。引進億元以上工業項目833個,華電江陵電廠、榮成再生科技、香港家居產業園等116個10億元以上項目落戶荊州,華訊方舟、五方光電、高田汽配、恒隆轉向器、凱樂光纖、長利玻璃、宜化肥業等項目建成投產,成為新的經濟增長點。

    科技創新力度加大。新增校企共建研發中心9家、省級工程技術研究中心11家、院士專家工作站34家。申請國家專利6900項,登記省級科技成果453項,獲省級以上科技獎勵114項。高新技術企業由47家增加到102家,預計產值由63.5億元增加到132億元。恒隆集團、四機廠分別獲得長江質量獎、長江質量獎提名獎。新增中國馳名商標15件、國家地理標志證明商標24件,新增注冊商標8804件。我市被授予“全國科技進步考核先進市”稱號,荊州區、松滋市、公安縣獲評“全國科技進步考核先進縣”。

    --這五年,是城鄉面貌明顯變化的五年。

    中心城區形象改觀。成功獲批國家園林城市、國家智慧城市試點城市、省級衛生城市。累計投入城建資金73.6億元,新建、改建和拓寬城市主次干道60條、124.7公里,深圳大道、上海大道、太湖大道、農高大道、天谷大道、莊王大道建成通車。沙北、荊北、商務片區建設加快推進,新圖書館、公共檢驗檢測平臺、荊州中學和沙市中學新校區、荊州市中心醫院遷建工程開工建設,荊州火車站、市體育中心成為城市新地標。新建明月、臨江仙、玉橋、范家淵和荊襄河濕地“五大公園”,升級中山、文湖等5個公園和20個街頭游園,建成荊沙河、西干渠兩個帶狀公園,新增綠地面積314公頃。資源集成、重心下沉的大城管格局基本形成,城市管理水平逐步提升。

    城鄉統籌步伐加快。松滋市、公安縣通過國家園林城市評審,松滋市、石首市、監利縣創成省級文明城市,監利縣、洪湖市被評為省級衛生城市。建制鎮總規和村莊規劃基本實現全覆蓋,松滋市洈水鎮等鄉鎮被納入全國改革重點鎮,荊州區彌市鎮等13個鄉鎮成功創建國家重點鎮,公安縣斗湖堤鎮等5個鄉鎮入選“全省百強鄉鎮”。沙市區岑河鎮、石首市新廠鎮、江陵縣三湖農場等11個“四化同步”發展試點鎮建設加快,“福娃模式”成為全省城鄉一體化發展的典型。新建通村公路5145公里,農村飲水安全工程新增受益人口210萬人。連續開展五輪“三萬”活動,農村基礎條件得到較大改善。

    生態建設扎實推進。全面開展“綠滿荊州”行動,市域森林覆蓋率達到20%,松滋市、公安縣、石首市被評為全國綠化模范縣市,洪湖濕地晉升為國家級自然保護區,環荊州古城、洈水、崇湖、三菱湖、菱角湖成功申報國家濕地公園。節能減排階段性目標任務完成。飲用水源地專項整治、中心城區內河補水、農村環境連片整治等工程有效實施,村級垃圾清運體系實現全覆蓋。“三禁兩治”工作持續深化,空氣質量得到改善。成功獲批國家生態文明先行示范區。

    --這五年,是民生福祉明顯增進的五年。

    社會保障全面加強。累計民生支出1037億元,占一般公共財政支出的79.6%。榮獲“全國創業先進城市”稱號,累計新增城鎮就業41.6萬人,農村勞動力轉移就業27.8萬人。社會保險參保人數達到384.6萬人,城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋,連續11次提高企業退休人員養老金。城市低保標準由每月300元逐步提高到480元,農村低保標準由每年1440元提高到3000元。累計完成保障性安居工程13.7萬套,改造農村危舊房4.1萬戶。連續五年,政府承諾為民辦理的實事圓滿完成。

    社會事業協調發展。“兩基”教育通過國家評估驗收,新、改、擴建學校508所,組建荊州職業教育集團,荊州區、松滋市、公安縣、洪湖市通過縣域義務教育均衡發展國家督導認定。成功承辦湖北省第十四屆運動會,建成國家級綜合性高水平體育后備人才基地。縣級公立醫院綜合改革穩步推進。以村為單位人畜血吸蟲感染率控制在1%以下。基層公共文化服務設施建設全覆蓋,在全省率先建成農村智能廣播網,文化廣電、新聞出版事業進一步發展。石首“跳三鼓”納入國家級非遺代表性項目名錄,荊州博物館獲評首批國家一級博物館,熊家冢被授予全省唯一國家考古遺址公園。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,加強精神文明建設,荊州電視臺、市工商局、市氣象局等單位被評為全國文明單位,傳導正能量的《好人開講》節目引起社會共鳴。積極參與“東方之星”號游輪翻沉事件救援及善后處置工作,荊州廣大干部群眾身上體現的“大義大愛”精神,受到黨中央國務院、省委省政府的高度肯定和社會各界的一致好評。國防動員、人民防空、民兵預備役工作得到加強,榮獲全國“雙擁”模范城市稱號,以荊州命名的軍艦入列東海艦隊。計劃生育、扶貧開發、對口支援、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、防震減災、殘疾人事業、機關事務管理等工作取得新進步,統計、物價、供銷、煙草、鹽務、農墾、移民、社科、史志、檔案、保密和無線電等工作取得新成績。

    社會治理能力提升。公共服務向基層延伸,城鄉網格化管理基本實現全覆蓋。平安荊州、法治荊州建設強力推進,立體化治安防控體系基本建立,治安案件萬人發案率保持全省最低,公眾安全感、治安滿意度和執法滿意度大幅提升。信訪積案化解成效顯著,信訪秩序依法規范,信訪總量逐年下降。公共安全體系不斷完善,食品藥品、道路交通、安全生產專項整治力度加大,應急管理工作全面加強,安全生產形勢持續穩定。

    --這五年,是政府自身建設明顯加強的五年。

    政務效能逐步提高。行政審批制度改革不斷深化,“一表通、一站式、一條龍”服務模式全面鋪開,企業注冊登記“三證合一”在全省率先實施,行政審批事項調整為291項。文物旅游、衛生計生、文化廣電、教育體育等“大部制”改革順利完成。市環科所、市房產估價所等一批事業單位轉企改制。完成不動產登記職責整合,全省第一本不動產權證書在我市頒發。

    依法行政能力提升。認真執行市人大及其常委會決議決定并向其報告重大工作,主動與市政協協商討論重大事項,自覺接受法律監督、民主監督和社會監督,五年共辦理人大代表建議、批評和意見452件,政協建議案、提案1531件。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體。“六五”普法全面完成,我市被賦予地方政府規章制定權、人大立法權。

    政風行風得到改善。扎實推進“黨的群眾路線教育實踐活動”和“三嚴三實”專題教育,認真貫徹落實中央八項規定精神、省委六條意見和市委七條意見,深入開展“治庸問責”“轉作風、抓落實、曬實績”等活動。強化效能監察和審計監督,著力整治違規多占住房、超標辦公用房、違反財經紀律等“四風”突出問題,清理“吃空餉”439人,騰退超標辦公用房1.5萬平方米,“三公”支出大幅下降。

    各位代表!剛剛過去的2015年,我們認真落實黨中央、國務院和省委、省政府穩增長各項政策措施,經濟社會發展呈現“穩中有進、進中趨優”的良好態勢。預計實現地區生產總值1590.5億元、增長8.5%。完成固定資產投資1950.5億元、增長18.1%;社會消費品零售總額946.1億元、增長12.8%;地方公共財政預算收入103.9億元、增長10.8%;城鄉居民人均可支配收入達到25382元、13728元,分別增長9.8%、8.7%。

    各位代表!我市“十二五”發展成績來之不易,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市上下群策群力、艱苦奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐荊部隊、武警官兵、政法干警和部省垂管單位,向所有關心支持荊州建設與發展的海內外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在總結成績的同時,也要清醒地認識到我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現在:受宏觀經濟持續下行影響,經濟發展增速放緩,地區生產總值、社會消費品零售總額、外貿出口等指標未達預期目標;經濟總量還不大,產業集聚度還不高,縣域經濟還不強;生產要素約束日趨加劇,結構性矛盾比較突出,轉型發展面臨壓力較大;地方財力仍較薄弱,基本公共服務供給不足,城鄉極少數群眾生活依然貧困;行政審批等改革進展不快,制約市場主體活力發揮的制度成本仍然較高;面對新常態,少數公務人員不愿作為、不敢作為、不會作為的問題不同程度存在。對此,我們一定要更加重視,認真加以解決。

    二、“十三五”時期經濟社會發展主要目標和任務

    “十三五”時期,是我市全面建成小康社會的決勝期,也是實施壯腰工程“十年大振興”的攻堅期。綜合分析經濟形勢,我們仍然處在大有可為、大有作為的發展階段。

    一方面,有利發展的大好機遇正在匯聚。為適應經濟新常態,國家優化空間發展布局,加快推進供給側結構性改革和新型城鎮化;省委、省政府高度重視荊州壯腰工程。荊州作為全省唯一同時躋身長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區和國家級承接產業轉移示范區四大國家戰略的市州,上級的支持力、外界的注意力和改革釋放的新紅利,正在疊加轉化為加快發展的新動力。我們務必牢牢抓住機遇、精準對接機遇、用足用好機遇,把當前的戰略機遇期變成后發趕超的黃金發展期。

    另一方面,有利發展的基礎優勢更加彰顯。實施壯腰工程以來,固定資產投資、規模以上工業企業銷售收入、地方公共財政預算收入實現“三年翻番”;地區生產總值、固定資產投資、農產品加工業產值、招商引資實際到位資金、金融機構貸款余額實現“五個過千億”,這些都為“十年大振興”奠定了堅實基礎。更為可貴的是,壯腰工程戰略匯聚了荊江兩岸的民心士氣,激發了廣大干部的激情斗志,全市上下已經形成爭先創優的發展氛圍。只要我們保持戰略定力,努力進位趕超,就一定能夠迎來“十三五”時期的快發展、大發展、優發展。

    根據《中共荊州市委關于制定荊州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市政府制定了《荊州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請大會審議。

    今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局荊州實施,積極落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持人民主體地位,堅持依法治市,堅持擴大開放,堅持“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”,把握“三維綱要”,推進“四化同步”,深化“五路壯腰”,加快推進壯腰工程“十年大振興”,與全省同步在中部地區率先全面建成小康社會,打造湖北經濟增長“第四極”,努力將荊州建設成為江漢平原現代化中心城市和長江中游重要的中心城市。

    今后五年的主要發展目標是:全市生產總值年均增長9%以上,規模以上工業增加值年均增長12%以上,全社會固定資產投資年均增長16%以上,社會消費品零售總額年均增長13%以上,外貿出口年均增長12%以上,地方公共財政預算收入年均增長10%以上,城鄉居民人均可支配收入分別年均增長9.5%、10%以上。力爭2020年地區生產總值躍上3000億元臺階,主要指標平衡協調,總量比2010年增加1.5倍以上,增幅保持全省第一梯隊,份額占比繼續提高。

    今后五年的主要工作思路是:

    (一)打造更有支撐力的大產業。用好國家級承接產業轉移示范區金字招牌,加快培育食品加工、裝備制造、醫藥化工三個千億產業和輕工建材、紡織服裝、電子信息三個五百億產業,推動工業增量提質。積極引進和培育高新技術產業和戰略性新興產業,努力形成新的經濟增長極。加快轉變農業發展方式,大力發展現代農業,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。以華中農高區為龍頭,依托省級農產品加工園和省級農業產業化示范園,大力發展農產品加工業,力爭農產品加工產值與農業總產值之比達到3:1。推進質量強市和品牌強市建設,鼓勵企業爭創精品名牌,全面提升“荊州制造”的市場競爭力。以文化旅游為突破口,大力發展商貿物流、現代金融、信息服務等,推動服務業向個性化和高品質轉變。實施“互聯網+”行動計劃,創建電子商務示范城市。

    (二)打造更有競爭力的大城市。積極融入“一帶一路”、長江中游城市群和洞庭湖生態經濟區戰略,加強與“兩圈兩帶”和周邊城市的聯動合作,推進優勢互補、區域協同、融合互通。堅持以規劃為龍頭,注重向建設和管理兩端發力,不斷完善城市功能,提升城市品位。按照“一核五極”區域發展模式,統籌謀劃“一江兩岸”開放開發,致力打造區域性中心城市。建設城市快速通道,推進荊州開發區與江陵濱江新區、沙市經濟開發區相向融合發展,將華中農高區核心區納入中心城區統籌發展,打造新興產業集聚區、農業高新區和新型煤電煤化基地。實施網絡強市戰略,加快信息基礎設施更新換代,實現公共場所免費WiFi全覆蓋;推進數據資源開放共享,落實網絡提速降費,打造江漢平原數據中心和后臺服務基地,加快建設智慧荊州。深入開展精神文明創建活動,基本建成公共文化服務體系,著力提升城市文化軟實力。發展壯大縣域經濟,支持松滋、公安、石首、監利、洪湖加快建設中等城市。堅持以產業化帶動城鎮化,構筑生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新型城鎮體系,支持有條件的重點鎮建設縣域副中心,力爭全市常住人口城鎮化率達到61%。

    (三)打造更有吸引力的大環境。加快形成“雙十字”鐵路網絡、“三橫七縱一環九橋”高速通道、“一港十區”水運網絡,建成荊州民用機場和通用航空機場,打造長江中游區域性綜合立體交通樞紐。堅持把綠色發展的責任扛在肩上,統籌推進“藍天、碧水、凈地”工程,綜合治理大氣污染、水污染和農村面源污染,強化節能減排,發展綠色、循環、低碳經濟,加快創建生態市。重點推進荊江大堤、荊南四河、洪湖分蓄洪區東分塊、四湖流域防洪排澇灌溉工程建設和洪湖濕地生態功能恢復,統籌實施中心城區、縣市城區防洪排澇工程建設和環境保護專項行動,全面提升城鄉水利、生態安全保障水平。進一步深化各項改革,加強法治政府建設,加快落實“權力清單”“責任清單”等制度,為更多市場主體蓬勃發展創造條件。完善普惠性政策扶持體系,建立適應創新鏈需求的科技、金融、人才等各類要素服務體系和產業孵化中心,推動大眾創業、萬眾創新。

    (四)打造更有凝聚力的大民生。堅持以人民為中心,把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,不斷增強人民群眾的獲得感。建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系,保障充分就業、穩定就業。實施居民收入倍增計劃,促進城鄉居民收入增長高于經濟增長。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,實現應保盡保。健全住房保障供應體系,全面放開養老服務市場,逐步實現“住有所居、老有所養”。完善城鄉社會救助體系,發展社會福利和慈善事業。推進惠及全民的公平教育,建立完善公共體育服務體系,加快建設教育強市、體育強市。深化醫藥衛生體制改革,促進優質醫療資源下沉。加大血防綜合治理力度,實現血吸蟲傳播阻斷目標。實施“三年扶貧攻堅行動”,推進精準扶貧、精準脫貧,確保省定貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶與全市人民同步邁入全面小康社會。推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸,改善農村人居環境,建設美麗鄉村。實施食品安全戰略,嚴格安全生產監管,進一步加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定。

    三、努力實現“十三五”良好開局

    2016年,是“十三五”的開局之年,也是壯腰“五年大跨越”的決勝之年。今年經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長9%以上,規模以上工業增加值增長9%以上,固定資產投資增長17%以上,社會消費品零售總額增長13%,外貿出口增長12%以上,地方公共財政預算收入增長11%,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,完成省下達的節能減排任務。

    今年要以五大發展理念為引領,以供給側結構性改革為重點,突出抓好以下工作:

    (一)加大產業培育力度。

    筑牢工業底盤。統籌安排重大產業發展基金、生產調度資金等政府性資金,設立長江經濟帶荊州壯腰工程產業基金,引導農產品加工、石油機械、汽車零部件、醫藥化工、紡織服裝等傳統產業技改擴能,支持新能源汽車、海洋工程裝備、智能制造、生物醫藥、新材料、電子信息、節能環保等戰略性新興產業發展壯大,推進困難企業兼并重組、資產重組、產業重組。認真落實中央系列減費、降稅、松綁“組合拳”政策和促進工業經濟穩增長的有關措施,鼓勵福娃、中興能源、白云邊向國內行業龍頭邁進,支持楚源、沙隆達、凱樂、美的、四機、恒隆、拍馬、鋼管廠等企業沖刺百億元產值目標。充分發揮市縣兩級擔保平臺、“政銀保”、“助保貸”、續貸周轉金、小額貸款保證保險等融資杠桿作用,重點支持成長型、科技型中小微企業“小進規”,力爭新增規模以上企業150家。探索建立“1+X”大開發區管理模式,實現市縣園區共管、政策共享、稅收分成,推進產業集聚發展、錯位發展。

    增強農業優勢。以市場農業為導向,加快農業結構調整,提升農業規模化、特色化、品牌化水平,繼續創建“百億斤糧食大市”,打造“荊州味道”精品農產品公共品牌。探索建立農業擔保基金,繼續抓好農產品加工“四個一批”工程,支持荊州區、松滋市爭創省級農產品加工園區,力爭產值過百億的園區達到5個以上,力爭全市農產品加工業產值新增200億元。加快華中農高區產業項目布局,積極創建“中國綠谷”。支持監利縣建設國家現代農業示范區。全面落實中央強農惠農富農政策。完成農村土地經營權確權登記頒證,推進農村土地規范有序流轉,引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場,支持農業產業化龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式,帶動農民發展多種形式的適度規模經營。

    提升現代服務業。推動服務業發展提速、比重提升、結構優化,確保今年社會消費品零售總額突破千億元。堅持把文化旅游業作為戰略性支柱產業來培育,突出抓好荊州古城景區、楚王車馬陣景區、華強文化項目和洪湖、洈水、天鵝洲、荊江南北閘等文化旅游景區創建,整合旅游資源,打造旅游品牌,力爭把荊州建設成為有吸引力的旅游目的地,確保旅游總收入增長20%以上。繼續實施服務業“五個一百”工程,支持沙市區省級服務業試點示范區建設;加強城市核心商圈建設,推動一批商貿業、服務業主體“個轉企”“小進限”;健全和完善農村市場體系。啟動縣域金融工程和市域金融中心建設,打造集融資擔保、融資租賃、產業(基金)投資、股權融資、債權融資等多種融資模式于一體的綜合性金融服務平臺,壯大支柱產業,服務中小企業,積極引導企業上市、掛牌。支持電商加快發展,重點抓好“淘寶·特色中國·荊州館”“中國綠谷網”“供銷e家”“裕農網”等電商平臺建設和服務,力爭電商服務村級全覆蓋。積極發展現代物流、研發設計、文化創意、人力資源、咨詢評估、健康養老和體育休閑等服務業。

    (二)千方百計擴大有效投資。

    注重招商實效。強化“專業機構、專業隊伍、專業人才、專業精神”招商理念,大力推進全員招商,繼續抓好駐點招商、產業鏈招商、園區招商,積極開展以商招商、商會招商、回歸招商。主動對接國際國內500強、上市公司、央企、省企等旗艦型企業,千方百計引進一批大項目、好項目和區域總部,力爭招商引資實際到位資金增長20%以上。堅持“筑巢”與“引鳳”并重,加強園區軟硬環境建設。堅持招商、安商同等重視,內商、外商公平對待,引智、引技同步推進。

    加快項目建設。繼續開展“項目建設年”活動,力爭固定資產投資達到2300億元。確保洪監高速公路、江北高速、荊松一級公路建成通車,加快推進沙公高速公路、石首長江大橋及連接線工程、煤炭鐵水聯運儲配基地一期、公安朱家灣碼頭二期工程和松滋長江物流園等項目,抓好蒙華鐵路項目對接服務,力爭荊州機場開工建設。抓好沙隆達搬遷改造、沃特瑪汽車電池、江陵煤電煤化、松滋榮成再生科技、公安循環造紙產業園、監利香港家居產業園、國家級淡水產品批發市場等重大項目。加快實施洞庭湖流域水污染防治項目,完成荊江大堤綜合整治工程,續建荊南四河堤防加固工程,全力抓好洪湖分蓄洪區東分塊工程和四湖流域防洪排澇灌溉工程。

    強化服務保障。加大對項目建設的服務協調力度,切實提高項目的履約率、落地率和資金到位率。以“萬名干部進萬企”活動為載體,進一步完善“秘書制”、“企業直通車”、項目“綠色通道”、“一企一策”等服務,把更多的政府資源投入到服務實體經濟的發展中去。扎實抓好政銀企對接、產業鏈對接、產學研對接以及勞動力培訓和用工對接,著力緩解企業融資難、開拓市場難、成果轉化難和用工難。依法清退、盤活閑置用地,確保有限的土地資源效益最大化。

    (三)突出改革開放與創新驅動。

    加快重點領域改革。堅定不移地推進行政審批制度改革,最大限度地減少行政審批,建立全市統一、規范、高效的聯審平臺。加大中介機構清理整頓力度,重拳治理規劃、測繪、設計、勘察、評估等中介機構壟斷服務現象。深化財稅體制改革,正稅清費,降低企業稅費負擔,建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度。深化投融資體制改革,大力發展天使投資、創業投資等各類創新投資機構,鼓勵眾籌、互聯網金融等新型融資方式;進一步激活民間投資,通過政策支持、項目示范、PPP模式等,引導和鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種方式進入公共服務、產業發展、“雙創”等領域。以管資本為主加強國有資產監管,著力解決國企、國資改革歷史遺留問題。深化農村集體產權制度和國有農場改革,繼續抓好事業單位分類改革、機關事業單位養老保險制度改革和教育、醫療、價格、戶籍制度等民生領域改革。規范完善不動產統一登記。推進檢驗檢測機構改革。完成公務用車制度改革。

    提高對外開放水平。堅持“開放先導”戰略,堅持內外需協調,著力提升城市、經濟和社會各方面的對外開放度,大力促進外向型經濟發展。積極打造全國區域級流通節點城市,謀劃布局臨空、臨港、臨鐵產業園和物流園。加快荊州國家對外開放口岸、荊州開發區保稅物流園的申報和建設,打造特色口岸,推進通關一體化、貿易安全便利化改革。堅持引進外資和擴大出口并重、“請進來”與“走出去”并舉,創建國家級出口產品示范園區,推進企業參與國際經貿交流,擴大國際勞務輸出規模。積極締結國際友好城市。

    增強科技創新能力。以創建國家創新型試點城市為抓手,深入實施創新驅動戰略,強化企業創新主體地位,支持和引導企業加大產學研合作力度。建立市級創業創新扶持基金,建設一批院士專家工作站、創客中心和創新孵化基地。落實支持創業創新的財稅金融政策,支持企業爭創國家、省級重點實驗室、工程技術研究中心,支持企業與高校、科研院所、中介服務組織形成技術創新戰略聯盟。加強新型智庫建設。完善人才引進、培養、使用、激勵機制,大力引進戰略投資者、職業經理人、高新科技人才和海外研發團隊。弘揚“篳路藍縷、敢為人先”的精神,著力營造全社會尊崇“雙創”、寬容失敗的良好氛圍。

    (四)統籌城鄉建設發展。

    建好管好中心城區。增強凝聚力,提高首位度。啟動新一輪城市規劃修編工作,加大城市重點區域的城市設計力度,提高建筑設計水平,塑造城市特色。加強城建項目庫建設,做好各項前期工作,確保中心城區總投資311億元的城建項目按期推進。繼續推進“濱長江、環古城”景觀帶建設,加快植物園、荊襄河濕地公園二期、玉橋公園二期建設。實施古城修復與保護世行貸款項目,抓好荊州職業技術學院擴建、荊州中心醫院遷建、荊州中學與沙市中學新校區、新圖書館、規劃檔案館等公共設施建設。啟動城北快速通道和城市出入口建設,推進318國道城區段改線工程,改造升級荊州大道、景明觀路、月堤路、護城河南路、金龍路等城市道路,加快沙北灌渠、排江工程、荊李線道路排水工程、東方大道截污干管工程等城市管網配套建設,逐步啟動海綿城市建設。抓好政府購買棚改服務試點,加快推進棚戶區、危房改造和老舊城區、城中村改造,引導建筑業、房地產業健康發展。開展“五城同創”活動,發動人民群眾共治共管、共建共享。規范住宅小區物業管理。加強社區環境綜合整治。改革城市管理綜合執法,提高城市管理水平,著力解決交通擁堵、環境污染等“城市病”,打造“潔、綠、亮、美、齊、暢”的和諧宜居城市。

    提升城鄉一體化水平。落實中央城市工作會議提出的“緊湊集約、高效綠色”理念,強化全市規劃一盤棋,統籌各類空間規劃,推進“多規合一”。完善小城鎮規劃,強化管理職能,加快推進以人為核心的新型城鎮化。堅持“產業先行”“一鎮一業”,加快建設“四化同步”試點鎮,支持松滋市推進國家新型城鎮化綜合試點,支持監利縣白螺口子鎮建設上升為省級戰略。抓好“美麗鄉村”和“荊楚派”民居特色建設示范,建設保留歷史記憶、傳統格局、山水風貌的美麗村鎮。全面放開縣級市和建制鎮落戶限制,落實流動人口居住證管理制度,依法維護進城農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,力爭常住人口城鎮化率提升1.5個百分點以上。

    優化市域生態環境。堅持“生態立市”戰略,加強污染防治、生態保護與生態建設,加快建設生態文明先行示范區。編制完成市域生態建設規劃綱要,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,著力防止無序、過度、分散開發導致生態破壞和環境污染。繼續開展“三污同治”“三禁兩治”,重點加強霧霾、水污染和土壤污染綜合治理。繼續推進“綠滿荊州”行動,開展城鎮綠地建設,加強洪湖、長湖、崇湖、洈水、天鵝洲等濕地保護修復,力爭植樹造林51萬畝。加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋,加強城鄉垃圾無害化處理,提高鄉鎮污水處理廠運行效果。

    (五)切實保障和改善民生。

    打好脫貧攻堅戰。堅持把“脫貧致富奔小康”作為“第一民生工程”來抓,嚴格落實專項扶貧預算,確保市級財政每年新增財政收入中用于扶貧開發的比例不低于15%。按照“六個精準”“五個一批”的總體要求,大力實施駐村幫扶、企業資助、能人帶動、信貸撬動、技能培訓、旅游扶貧等工程。建立健全縣市黨政主要負責人扶貧工作責任制考核辦法,力爭今年全市絕對貧困人口減少12.2萬人。

    抓好社會保障和社會事業。完善扶持創業促進就業政策,落實穩崗補貼、社保補貼、稅費減免等政策,實施大學生就業促進計劃、創業引領計劃和農民工等群體返鄉創業計劃,積極引導和鼓勵大學生、農民工等重點群體就業創業。加強社會保險擴面征繳,基本實現全民參保,全面建立城鎮職工和城鄉居民大病醫療保險制度。推進城鄉社會救助體系建設,完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人扶助等兜底性制度。繼續實施“農村義務教育薄弱學校全面改造計劃”,加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設,通過教育信息化擴大優質教育覆蓋面。鼓勵發展普惠性學前教育,加快普及高中階段教育,推進職業教育創新發展,支持長江大學等在荊高校加快建設一流大學和一流學科。深入開展全民健身活動,支持體育場館市場化運營。高度重視文化遺產的保護傳承利用,抓好基層文化陣地建設,加強文藝精品創作生產。健全公辦養老、居家養老、社區養老服務網絡。落實“全面二孩”政策,加強出生人口性別比綜合治理,促進區域人口可持續均衡發展。加快推進洪湖漁民上岸安居工程。認真抓好國防動員、民兵預備役和人民防空工作,支持駐荊部隊、武警部隊建設,進一步做好外事僑務、臺灣事務、民族宗教、防震減災、對口支援、郵政通信、統計、移民、農墾、煙草、鹽務、供銷、氣象、史志、保密和無線電等工作。

    加強和創新社會治理。全面啟動“七五”普法,增強全社會的法治意識。完善矛盾糾紛協調化解機制,將信訪工作導入法治化軌道,妥善處理好土地征用、拆遷安置、金融信貸、環境污染等方面的矛盾糾紛。完善立體化治安防控體系,實施群防群治和網格化管理。加強網絡輿情引導管理,健全網絡突發事件處置機制。深入推進“餐桌污染”治理,建設“食品放心工程”,構筑食品藥品安全社會共治防線。深入推進平安荊州建設,加強安全生產、道路交通、消防等社會公共安全監管和城市應急體系建設,始終保持打擊非法集資和毒品犯罪高壓態勢,控制和減少較大以上事故,堅決遏制重特大公共安全事故發生,爭創全國社會治安綜合治理“長安杯”。

    扎實辦好民生實事。一是新增城鎮就業70000人,扶持創業5000人,帶動就業20000人,就業創業培訓5000人,發放創業擔保貸款2億元。二是開工建設保障性住房44968套,基本建成18781套,分配入住11720套,新增租賃補貼440戶。三是中心城區購置100臺新能源綠色公交車。四是建設一批放心早餐示范店,完成中心城區5家農貿市場升級改造。五是在全市240所小學建設“希望廚房”。六是免費為100名貧困下肢殘疾人安裝假肢,為300名貧困白內障患者實施復明手術,為600名貧困殘疾兒童實施搶救性康復。七是為經濟困難群眾和農民工辦理法律援助案件2600件,辦理法律援助事項26000件以上。八是免費培訓新型職業農民4000人,建設100個省級綠色示范鄉村。九是對500個符合“雨露計劃”職業教育對象條件的貧困家庭子女,每年給予3000元補助。十是關停中心城區20家“十五小”企業。

    (六)全面加強政府自身建設。

    堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督,完善輿論監督和社會監督機制,認真辦理人大代表建議和政協提案,主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持人大依法行使地方法規制定權,堅持重大事項提請人大決策,堅持民主協商于決策之前、決策之中。推進政府及部門職責法定化,嚴格依照法定權限和程序行使權力。規范行政執法自由裁量權,做好規范性文件的合法性審查。全面推進政務公開,堅持以公開為常態、不公開為例外,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,提高政府工作的透明度和公信力。

    堅持改革創新。認真落實國家簡政放權、放管結合、優化服務等各項改革政策,推進政府職能轉變。進一步強化執政為民的理念,以公眾需求為導向提供政務服務,以公眾評價為標準改進政務服務,不斷提高政府精細化管理水平。進一步創新發展思路,摒棄以浪費土地資源、犧牲生態環境為代價的發展方式,從供需兩端發力,推進結構性改革,在做大總量、做多增量、做優質量上找準新路子,實現新突破。進一步優化服務方式,加快政務系統標準化與信息化建設,提升“大數據”綜合運用能力,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。

    堅持務實擔當。嚴格績效管理,鼓勵競進作為,引導廣大干部投身招商引資、項目建設、征遷安置、信訪維穩、脫貧攻堅、城市創建等工作一線。加強督查考核,狠抓執行落實,建立重大事項、重大決策定向督辦制度,做到事事有著落、件件有回音。加強重點工作調度,抓進度、排位次,促進比學趕超、競相發展。

    堅持嚴以用權。必須時刻牢記權力來自于人民,公權必須公用,分清公與私。必須認真落實“主體責任”“一崗雙責”,堅持“力度統一論”,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,努力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,推動政風作風建設不斷深入。加強行政監察和審計監督,嚴格公共資金、公共資源和國有資產監管。強化“治庸問責”,重點懲治“不作為、亂作為、慢作為、懶作為”問題,形成“對黨忠誠、敢于擔當、干凈干事、風清氣正”的干事創業氛圍。

    各位代表!荊州正處在改革攻堅、爬坡過坎的關鍵時期,讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,堅定發展信心,升騰發展氣場,履職盡責,扎實工作,為實現壯腰工程“五年大跨越、十年大振興”而努力奮斗!

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